美国参院谈日控钓岛意在“亚太再平衡”

信源：凤凰网

美国参议院全体会议于11月29日决定，在2013财年的《国防授权法案》中增加一附加条款，该条款称美国“承认”日本对钓鱼岛的“管辖权”。但分析人士认为，美国此举与其说是真有意要介入钓鱼岛争端，倒不如说仅仅只是要借这一传统问题加强其“亚太再平衡”的策略。

据悉，11月29日通过的这一条修正案是由包括麦凯恩（John McCain）、利伯曼（Joe Lieberman）在内的一批主张对华强硬的美国政客所起草的。在该修正案得到通过之后，部分参与起草该条款的议员还称此附加条款强调了美日同盟的重要性，将是美国“支持亚太地区重要盟国的强有力的表态”。

于该修正案明确写出了日本与钓鱼岛的关系是“管辖权”（即administration），坊间也因此大多认为该条款确立之后，尽管美国仍就钓鱼岛问题表示“不选边”，但《美日安保条约》的第五条已可适用于钓鱼岛。于是，尽管美国媒体对此并无太大兴趣，但远在太平洋彼岸的日本就对该修正案的内容表示了欢呼雀跃。

分析人士指出，就在参议院提及此事前，美国自2010年以来就已经不止一次借总统、国务卿、国务院发言人等各级高官之口一次接一次的表示了“钓鱼岛适用于美日安保”这一说辞。

事实上，部分参与起草这一修正案的美国议员已经明确表示了他们此举的目的是为“支持亚太地区重要盟国”做出表态，这正是美国为实现遏制中国的“亚太再平衡”策略，有意巩固日本这一重要据点的表现。尽管目前美国官方该政策有多种解释，而以芮效俭（J. Stapleton Roy）为代表的官方主流观点就指出其根本内容就是“在这一地区施加影响力，试图缓解紧张态势”。简言之便是美国可以利用自身在某一地区同盟国中的影响力从中斡旋，借此缓解相关国家与中国的“紧张态势”。

众所周知，近年来中国的快速起飞引起了美国的 “警惕和忧虑”，美国上下普遍认为中国战略走向具有“不确定性”，有的领域甚至超出美国的预期。在发现日本对中国的不安全感在上升后，美国就利用了这种不安。此前美国借美日同盟的关系在钓鱼岛的表现正是如此。美国在钓鱼岛问题上公开表示“不选边”，不愿意公开卷入地区争端，并采取了控制措施试图提高其在亚洲的领导力。而此前奥巴马（Barack Obama）总统在东亚峰会上有意要把东盟十国纳入到以美国为主导的“跨太平洋伙伴协议”（TPP）体系的举措亦是出于这个考量。

但事与愿违的是，奥巴马再重新当选之后，他于东亚峰会上就“亚太再平衡”所走出的新的一步并不成功，以新加坡外长尚穆根（Shunmugam Jayakumar）为代表的东南亚政要还公开表示，不愿提及与地区争端有关的南海问题，这也令美国难以借此用相似手段加以介入。面对这一情况，在美国尚不能在亚太打开新局面之际，巩固原有的“美日同盟”就显得顺理成章了。

于是，尽管奥巴马政府尚未在开始就如何在新一届任期内巩固其“亚太再平衡”策略做出决断，但美国政界人士已经先于他做出了表态。诚然，日本是美国在亚太最重要的盟友，也是美国在第一岛链上最重要的一颗棋子，但钓鱼岛已成为美国贯彻其“亚太再平衡”政策主张的舞台也是一目了然的，而美国此后在钓鱼岛问题上会采取何种态度也便可以预见了。