日本倡导中日“再搁置”钓鱼岛

信源：环球网

日本媒体认为，过去的40年间，“搁置争议”的主张保证中日两国在领土问题上相安无事，如今，中日两国在钓鱼岛问题上的态度如同水火，钓鱼岛也成为有可能引发中日全面对抗的导火索，因此，有必要在“搁置争议”的基础上重新协商出一个符合双方利益的“再搁置”方案。

日本自民党干事长石破茂1月22日会见记者时，就公明党党首山口那津男的“搁置钓鱼岛主权”发言表示，“钓鱼岛是日本固有领土，根本不存在搁置的理由”。另外，他还针对“中日应建立空中回避机制”等问题表示，“在我国的固有领土，我国的飞机和军用机不能靠近（钓鱼岛），这是很难做到的。”石破茂在记者会上强调：“虽然中国领导人邓小平曾提议‘搁置’（钓鱼岛问题），但日本政府从未正式同意。日本政府与自民党，无论是过去还是现在，从未改变立场。”

安倍晋三在1月25日接受《每日新闻》专访时被问：“我们想问一下围绕尖阁诸岛(钓鱼岛)的日中摩擦问题。公明党是所谓的‘搁置论’，而自民党又是一步不让，这是战略上的角色分担呢?还是联合政权的破绽呢?”

安倍回答说：“因为是联合政权，党不相同，外交政策的实行也不同。一般来说，联合政权的政党在外交上是互相弥补的，但是在尖阁问题上，这是我国国有的领土、搁置论不存在，这种想法是不变的，没有外交上交涉的余地。”

安倍与石破茂的这种说法，不仅与中日邦交正常化与缔约《中日和平友好条约》时的日本自民党首相的看法有很大出入，而且与上世纪90年代后期的自民党领袖的说法也有很大不同。

1996年，香港保钓人士在钓鱼岛海域举行抗议活动，一名保钓人士溺水死亡。对此事件，11月24日在马尼拉召开的APEC中日首脑会谈中，当时的桥本首相作了如下发言：

“尖阁诸岛(钓鱼岛)是我国固有领土，这是我国基本的立场，同时，我们也深知中国与我国有不同的立场。虽然日中双方在这件事上立场不同，但是不应该由于这样的立场不同，损害对亚太地区乃至全世界都极其重要的日中关系全局的健全的发展，我觉得在这一点日中双方的认识是一致的。对于今年7月以来围绕尖阁诸岛的一系列事态，日中两国政府应该在如此共识的基础上，一直是冷静对应的。我们不希望由于此类事件再发，使日中关系受到不好的影响，我们正是从这样的观点出发去努力的。”

可见，当时的桥本龙太郎承认钓鱼岛问题存在争议，他的看法与现在的自民党领袖截然不同。

而日本媒体对这个问题的认识也有前后不一致的地方。比如说《读卖新闻》在1978年10月26日的朝刊头版头条，以醒目大标题“强调尖阁搁置”、“教给下一代解决”报道了邓小平在日本记者俱乐部举行记者招待会的内容。

当时一位日本记者提出了中日双方早先约定的这次双方都不涉及的问题──“尖阁列岛”（中国称之为“钓鱼岛”）的归属问题。

对此《读卖新闻》报道称：“……邓副总理在回答尖阁诸岛问题时，明确了两国政府在不涉及这一问题、暂时搁置这一点上达成一致，并强调交给后代解决。”当时的《读卖新闻》对“搁置”共识，以一种明确的事实的口吻加以报道，起码是没有提出任何疑义，但是“读卖”在今年1月26日发表题为“首脑会谈 中国有必要自制”的社论中，却说“搁置”论是“中国长年的主张”，并主张“领土问题不存在”。

《每日新闻》在1月26日社论中指出：“搁置是1972年日中关系正常化和1978年日中友好条约交涉时周恩来和邓小平的手法，日本政府虽然没有明确有关搁置的共识，但是当时参与交涉的前外务省官员证明，日中间是有默契的。”

无论《读卖新闻》还是《每日新闻》，都提出一个问题，那就是中国政府于1992 年2 月25 日颁布了《中华人民共和国领海及毗连区法》（简称《领海法》），规定钓鱼岛列屿周围海域属于中华人民共和国有效管辖水域。

该《领海法》第二条表明：中华人民共和国领海为邻接中华人民共和国陆地和内水的一带海域。中华人民共和国的陆地包括中华人民共和国大陆及其沿海岛屿、台湾及其包括钓鱼岛在内的附属各岛、澎湖列岛、东沙群岛、西沙群岛、中沙群岛、南沙群岛以及其他一切属于中华人民共和国的岛屿。中华人民共和国领海基线向陆地一侧的水域为中华人民共和国的内水。

据此，《读卖新闻》和《每日新闻》都认为，即使有过“搁置共识”，由于《中华人民共和国领海及毗连区法》的制定而被中方单方面破弃了。《每日新闻》认为可以讨论“再搁置”的问题。

由此可见，“搁置”经过长期的历史演变后已经歧义丛生，中日已经或正在按照各自的理解行事。中日再回到“搁置共识”相当困难，因此钓鱼岛问题的话语系统升级换代已成关键。比如说，可以仿照中国两岸的“九二共识”，建立新的话语系统，如“一个钓鱼岛，各自表述，维持现状”等。当然，围绕着钓鱼岛本身的争夺纯属“蜗角之争”，不会给中日带来任何利益，但是如果找不到双方都能够认同的新的话语系统和新的外交修辞，中日依然存在擦枪走火、走向战争的可能。