信源:纽约时报
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希拉里终于为自己的国务卿生涯画上句号。据媒体对熟悉外交内情的官员的访谈得知,作为一位“顽强”的外交家,希拉里外交直觉比白宫中的任何人都要活跃。她并非是对奥巴马的决策言听计从,而是努力通过影响总统来实现自己的外交意图。这在支持武装叙利亚反对派、同缅甸建交等问题上尤为明显。分析人士指出,从这些官员爆料可以看出,奥巴马第一个任期内大多数都是听从内阁国安人员,尤其是希拉里的建议,在自己深思熟虑的同时也难免“被说服”。而他第二任期会不会更有自己的“主见”,将拭目以待。
在前国务卿希拉里离职之际,通过对十多位现任和前任官员的采访,梳理出白宫内部及国务院在利比亚军事行动、叙利亚内战、同缅甸关系等重大议题的幕后决策过程,尤其是希拉里在其中扮演的作用。
重大国际议题上多次说服奥巴马
根据对十余位官员的访谈来看,希拉里这位“顽强”(dogged)的外交官有着十分多面的形象,她既是一个出色的团队合作者,但有时不免遭受挫折。她对外交的直觉比牢牢地控制着外交的白宫中的任何人都要活跃(activist)。
小布什时代的助理国务卿阿米蒂奇(Richard L. Armitage)认为,希拉里极大地改变了美国全球外交的面貌,但他认为希后者的能量本可以更大程度低得到白宫的“释放”。国务院阿富汗及巴基斯坦事务顾问奈斯尔(Vali R. Nasr)则称,希拉里希望从台前进行领导,而不是从幕后。
希拉里上任后第一次正式访问的目的地在亚洲,这意味她从一开始就深深地知道,在伊朗、伊拉克等“价钱甚高”的外交议题上,白宫及国防部牢牢地掌握着控制权。但这并不能制止希拉里在外交上的雄心,她曾希望推动在阿富汗问题上达成一个类似岱顿协定(Dayton Accords)的解决方案,却最终受挫。
而在阿拉伯之春浪潮的席卷下,希拉里深信数十年的经济停滞及新媒体将给阿拉伯世界的旧秩序带来天翻地覆的变换,并且在说服白宫支持北约对利比亚军事行动起到了重要作用。在“重返亚太”的大旗帜下,希拉里则成功地得到了奥巴马的支持,顺利地实现了同缅甸方面接触的目的。
为打开缅甸大门争取奥巴马支持
打开缅甸大门堪称希拉里国务卿生涯中的亮点。要达到这一目的,她首先面对来自白宫和五角大楼的反对,同时还有参院少数党督导麦康纳(Mitch McConnell)的阻力,后者是缅甸反对派领袖昂山素季的忠实支持者。
在争取到麦康纳的默许后,希拉里迅速派助理国务卿坎贝尔(Kurt M. Campbell)赴缅甸同军政府的将军们举行会晤。当坎贝尔回来之时,他已经确信缅甸将发生变革,希拉里随即召集会议对美国是否应放松对缅制裁、建立外交关系进行评估。
但在当时,白宫官员们对于和一个专制政府仍不感兴趣,希拉里因此直接寻求奥巴马的支持,并成功说服后者派遣她于2011年12月对缅甸进行了历史性的访问。希拉里事后称,奥巴马当时向她表示:“我们不知道会发生什么,但在这个问题上,我支持你。”
尽管同缅甸建交的历程并非全是坦途,但一切都在向着良性的方向发展,也为去年奥巴马连任后访问缅甸奠定了基础。
建议武装叙利亚反对派受挫
随着叙利亚乱局的加深,奥巴马政府开始对叙利亚实施人道主义救援,并加大对巴沙尔政权的制裁力度,但一直拒绝响应该国反对派的要求,向其提供武器和训练。于此同时,与基地组织有关的反叛人员则能自由获取武器。
有鉴于此,希拉里和前中情局局长彼得雷乌斯(David Petraeus)共同向白宫提出了要求武装叙利亚反对派并提供训练的方案。据说这一方案也得到了前任防长帕内塔的同情。
但由于深怕卷入叙利亚内战的乱局中,而且奥巴马当时也面临大选的挑战,白宫因此拒绝了这一提议,希拉里也不得不就此作罢。一些官员原本预计希拉里及彼得雷乌斯在奥巴马胜选后会“卷土重来”,但随着前者因脑震荡住院、后者因婚外情辞职,这一提议就也就搁置不提。
这一提议确实存在风险,但其潜在的回报也相当可观,因为它可能为美国在叙利亚创造一个可供合作的对象,不管是在内战中还是巴沙尔倒台后。
希拉里本人对有关“武装叙利亚反对派”的事情避而不谈,她只是表示,目前的局面是:叙利亚政府仍在屠杀,而反对派中越来越多地出现了基地组织的因素,这着实让她“非常地不安”。
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