十八大首提“一中框架”旨在创造弹性空间

信源：明报

中共总书记胡锦涛在十八大的报告中，关于台湾的部分，他提到“两岸双方应恪守反对‘台独’、坚持‘九二共识’的共同立场，增进维护一个中国框架的共同认知，在此基础上求同存异。”让人感到新奇的是，中共首次使用“一个中国框架”概念。有分析指出，十八大提出“一中框架”的概念，不像以往把“一个中国”概念限制得那么死，目的在于创造弹性的空间，让台湾的朝野，特别是民进党都可以参与进来，使其慢慢回到“宪法”和“一中”的轨道上。

以往，中共只强调“一个中国原则”和“九二共识”，中国官方的言论和报道中，从未出现过“一中框架”字眼，在中共十七大报告中关于台湾部分是这般论述的：坚持“和平统一、一国两制”方针，反对台独，寄希望于并团结台湾人民。与十八大新提法相比，显然，十八大关于台湾论述又进了一步。而“一中框架”的概念正式进入十八大报告，对两岸也会产生震撼性的意义。

“一中框架”，在大陆而言，就是《中华人民共和国宪法》和《反分裂国家法》；在台湾，则有《中华民国宪法》《两岸人民关系条例》和《国统纲领》。首先，《中华民国宪法》规定大陆和台湾同属一个中国；第二，《两岸人民关系条例》因应统一前的需要，将中国分为大陆地区和台湾地区，也就是我们常说的“一国两区”；第三，《国统纲领》规定了两岸统一的阶段性安排。这三个法律文件，使台湾法理上从属于中国，尽管国号是中华民国，但却是不折不扣地维护一个中国。

这三个文件，也是中共在法理上宣称两岸同属一中的重要依据，尽管中共不明说，但事实却是如此。默许这些“一中框架”法律文件以及法律体系的存在及运行，对于维持两岸和平、维护“法理一中”具有非常重要的作用。

台湾2012年大选，大陆政策是左右胜败的关键因素，马英九和国民党的“九二共识”将蔡英文和民进党空洞无物的“台湾共识”打败得体无完肤。民进党2016年大选，台独的两岸政策肯定不行，中间路线也非常困难，只能在“一中框架”的法律文件中寻找突破口。中共如今首次在十八大提出“一中框架”的概念，不像以往那样把“一个中国”的概念限制得那么死，目的在于创造弹性的空间，让台湾的朝野，特别是民进党都可以参与进来，使其慢慢回到“宪法”和“一中”的轨道上。

由于台湾现在是由国民党“当家”，时空背景比“十六大”、“十七大”时发生了重大变化，这是两岸关系和平发展向纵深延展的有利时机，因而必须紧紧抓住，全力推动进行。

“一中框架”对民进党来说也是一种召唤。前段时间，民进党中常委谢长廷大陆行的“破冰之旅”引爆了台湾政坛，特别是在民进党内形成震荡。细析谢长廷推出的“宪法一中”及“宪法共识”，不难看出，个中也含有“一中框架”的意思。因此，胡锦涛接着又说，“对台湾任何政党，只要不主张‘台独’、认同一个中国，我们都愿意同他们交往、对话、合作。”这同样是在为民进党等政治势力“解套”。可见，大陆提出“一中框架”，是因应台湾各方面的政治需求，一个十分务实而富含政治智慧的新概念。

为此，胡锦涛在十八大报告中，“一环套一环”地提出了“希望双方共同努力，探讨国家尚未统一特殊情况下的两岸政治关系，作出合情合理安排；商谈建立两岸军事互信机制，稳定台海局势；协商达成两岸和平协议，开创两岸关系和平发展新前景”的诉求。其中的“国家尚未统一特殊情况下”的定位，既有“两岸同属一国”的原则，又承认两岸分治，以至是存在着“两个政治实体”的客观事实。

大陆媒体称，坚持“一中框架”，就能维护中国和中华民族统一。“一中框架”就是两岸谈判的公约数，也是推进两岸关系的政治基础。把“一中框架”写进中共十八大报告，有着指路明灯的意义。