美国“重返亚太”造成2012年最大外交错觉

信源：战略网

奥巴马政府2009年提出的“重返亚太”口号令中国周边鸡犬不宁，造成了中美在战略层面互疑度的进一步增加，以及亚太诸国对美国能否真正履行亚太承诺的深度猜疑。经过2012年的极力推销，“重返亚太”（back to Asia)这一口号似乎正在向“实际战略”层面演化，但是却造成了中国周边国家对这一战略口号的最大错觉。尤其是美国2012年抛出的“pivot to Asia"（转向亚太）概念更是令亚太一些国家迷惑不解。

希拉里（Hillary Clinton）生病入院前曾在华府智库发表演说，号召深陷债务危机的欧洲也“重返亚太”。她提到，美国“重返亚洲”并非要远离欧洲，美国携手欧洲重返亚太不仅仅是因为亚洲是一个巨大市场，而是更将亚洲视作美欧合作的战略焦点。不过，希拉里也坦言，美欧彼此应首先解决各自的财政和债务问题。

俄罗斯也不甘寂寞，也已开始“重返亚太”，只不过俄罗斯这种举动尚未上升至战略或政策层面，只是一种策略性的抉择而已。美国的“重返亚太”遏华意图明显，而俄罗斯则属于“不愿忽视亚太或被亚太抛弃”，也是俄面临北约挤压，向亚太扩展活动空间的必然选择。而且从美俄所面临的共同战略利益来看，俄罗斯“重返亚太”更多的是参与（engagement）而非遏制（containment）。

奥巴马民主党政府喊出“重返亚太”口号实际上是为了强化美国的亚洲存在，保持其对亚太事务的绝对领导力，毕竟美国从未离开过亚洲。国际舆论甚至衍生出这些亚太国家间（主要是美国友邦间）多个版本的“联X抗华”。但是，那些担心中国军事及经济影响力的亚太国家对美国这一口号也存在戒心和疑心，这种心态在2012年尤为凸显。

而在这些所谓“重返亚太”的进逼态势下，最受考验的是中共，最易受刺激的是菲律宾和日本等国。

奥巴马政府2011年末抛出的“转向亚太”(pivot to Asia)战略是对“重返亚太”口号的“再调整”，也是美国务院外交官们2012年极力标榜的外交标签。但是五角大楼方面更趋向于强调2012年6月正式推出的“亚太再平衡”（Rebalanced Asia)战略。根据帕内塔（Leon Panetta）防长2012年公布的军事规划，未来10年至15年，美国将有超过1/3的美军战舰部署在西太平洋地区。届时，至少6艘航母将部署在太平洋地区。美国智库2012年初甚至建议奥巴马，为应对中国在南海问题上的“霸权”，美国可在南海问题上编织“轴辐式”的安全网络，一种围绕“美日韩澳菲”的联盟模式。

而为了编织这一“轴辐式”遏华网络，奥巴马政府在经济、军事和外交层面发起了其第一个任期内的最大攻势。

外交上，奥巴马历史性地对缅甸进行了象征性访问，并在钓鱼岛局势持续发酵的关键时期指派内阁要员目的性地访问日本。

其他中国周边国家，如越南、印度、新加坡、韩国、泰国、柬埔寨和老挝等都得到奥巴马政府重视。同时，在经济方面，奥巴马政府通过推动“跨太平洋战略经济伙伴协定”(TPP)极力拉拢日本和韩国等中国周边国家加入，但至今避免正面邀请中国入列（尽管有军方人士支持中国加入TPP）。

军事上，亚太那些警惕中国崛起的国家（如日本、菲律宾等）仍然对美国能否履行安全承诺持怀疑态度。例如，重夺政权的日本自民党政府跃跃欲试，企图通过将自卫队升级为国防军，强化自身军事力量抗华，同时绑架美国。菲律宾也是通过各种伎俩希望得到点军备，妄想壮大自己。和中国同样存在领土争端的越南也开始通过和美国加强军事联系，力图为自己争取未来谈判的杠杆或砝码。但也有一种怀疑声音来自新加坡和柬埔寨等国，主要是美国这种战略实施不但无益于解决亚太领土争端，反而使得这些争端解决过程更加复杂化。

所以，美国亚太战略释放更多的还是质疑声音，而且有可能遭到误判或误解。

按照中共智库“社会科学院”近日发布的2013年《国际形势黄皮书》----《全球政治与安全报告(2013)》的结论，美国落实“重返亚太”战略的种种新动作正在加剧中美之间的摩擦与对立，向周边一些国家传递错误的“信号”。美国“重返亚太”战略实施的3年里，美国正在积极运用“巧实力”等手段，介入甚至挑唆中国与周边国家的矛盾与纷争，企图通过外交牵制和孤立中国的方式来增强美国的地区影响力。

虽然希拉里以及帕内塔等军方官员坚称，美国作为“太平洋国家”不和中国搞“零和”游戏。，但中共这一黄皮书仍然认为，美国在亚太存在过多的“零和”思维取向，无视并损害中国国家利益的做法不仅无助于中美关系的正常发展，而且加剧了地区安全形势的紧张与动荡。

不过，华府也意识到了“重返亚太”战略的模糊性，并自我修正才有了“转向亚太”和“亚太再平衡”。希拉里2009年阐述美国外交、经济、军事安全“重返”亚洲后2年，美中两国在海事争端、人权、网络自由和经贸等领域的分歧日益突出。希拉里退出领导美中关系的职能后，副总统拜登开始主导美中务实合作的双边关系基调，并同中共高层达成构建新型大国（军事）关系的共识。这也是美国“重返亚太”口号3年来最大的中美共识，是两国磨合的结果。但中美新领导层如何落实这一共识才值得关注。

展望2013年，美国亚太“再平衡”战略有望进一步实施，基于此，这一战略可能有两个发展方向：“二次平衡”或“失衡”。所谓“二次平衡”就是奥巴马作为自封的首个“太平洋总统”，想要为自己留下一定的外交“历史地位”（Legacy），“亚太再平衡”战略的成功实施和实现将是不错选择。所谓“失衡”，就是指愈趋难测的钓鱼岛局势。由于美国在中日钓鱼岛争端中所扮演的特殊历史角色，一旦美国错误判断，其亚太整体再平衡的战略就有可能在钓鱼岛问题上“失足”。