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信源：中华先锋网
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人口资源环境矛盾是现阶段躲不开、绕不过的发展难题，关系人民群众切身利益，关系首都形象，关系发展全局，必须严肃面对、标本兼治。―摘自政府工作报告
报告摘要1
人口评估
加强人口规模调控。从落实城市功能定位、优化产业结构、调控资源配置、加强规划引导等方面入手，深入研究控制人口规模的治本之策。细化落实各项具体措施，切实把常住人口增速降下来。加强统筹协调。对重大规划、重大政策、重大项目进行人口评估和交通评价、水资源评价，研究建立与人口调控挂钩的政府投资、公共资源分配机制，明确区县调控责任，实行重点督察考核。抓好产业调控。修订产业准入目录，强化节能节地节水、环境、技术、安全等标准，完善税收征管，推进服务业优化升级，严控低端产业无序发展。
报告摘要2
以房管人
强化以房管人。支持制定房屋租赁条例，推广组织化管理模式，依法管理出租房屋，继续治理群租房问题。改进服务管理。
报告摘要3
居住证
落实“单独两孩”生育政策，积极研究相关服务保障措施。做好流动人口基础登记办证工作，建设实有人口服务管理全覆盖体系，推行居住证制度。
人口调控第一步是“刹车”
《北京城市总体规划(2004-2020年)》从2004年执行至今已有十年时间。按照规划，到2020年北京总人口控制在1800万人左右。实际上，2013年底市人大召开的座谈会议上，市政府相关负责人表示，北京人口已经超过2100万，早已超过城市总体规划。
北京市规划委副主任王飞：北京修改城市总体规划从去年就已经启动了准备工作。这次规划修改在思路上有比较大的转变，历来的规划都是“增长式”的规划，这次将转变为“减量化”的规划，体现在不再大规模的扩大建设用地。
此次总体规划修改将会明确到2020年的人口调控规模。具体控制目标数据正在组织不同领域专家进行研究，但需明确的是，人口增长必须要得到控制。
人口从增长到平稳有一个过程，北京总体还处在上升通道，调控有难度。但是要有调整的决心和信心，同时还要为常住人口提供很好的服务。
人口调控要实事求是，因此第一步目标是“刹车”，即降低增速。第二步目标是优化布局，北京人口过于集中在中心城，要通过产业布局调整等方式调整布局，避免人口“扎堆”。
控制人口不是通过行政手段，而是通过产业调整以及市场调整。政府工作报告也提出，将加强配套政策研究，制定商品交易市场管理办法，引导服装、小商品、建材市场逐步退出。研究中心城优质公共资源和人口向新城疏解的利益引导机制。
市发改委副主任赵磊：首都人口资源环境问题，核心是人口问题。要解决人口资源环境矛盾，关键是控制人口规模，实现合理有序增长。北京将落实十八届三中全会关于严格控制特大城市人口规模的要求，落实首都城市性质和功能定位，坚持“以业控人、以房管人、以证管人”的总体要求，积极争取各方支持，调动属地积极性，部门协同、多方联动、综合施策、因地制宜，调整产业结构，加强城市管理，规范房屋出租秩序。
【解读】
房屋租赁条例将进立法计划
市住建委主任杨斌：在住房供应体系中，并不是只有保障房和商品房这样的产权型房源，租赁的房源也是重要部分。但大力发展房屋租赁市场，引导人们用租房的方式解决住房问题，首先必须有规范的房屋租赁市场。
目前房屋租赁市场和房屋租赁行为中，确实还有不规范，比如私自打隔断、搞群租，以及黑中介等。近年来，北京出台多个文件和举措，并大力治理和监管房屋租赁市场。不过尚未有一部专门针对房屋租赁的地方法律。此次提出制定《房屋租赁条例》，就是要以法律的形式，明确房屋租赁各项行为的准则，加强对房屋租赁的管理。这个《条例》将由市人大等立法部门牵头制定，市住建委将积极配合。今年将进入立法调研阶段。
北京市人大常委会法制办公室主任李小娟：中央提出对特大型城市严控人口，北京此时提出把常住人口降下来是对的，也是符合北京发展实际要求的。在强化以房管人方面，有关部门正在着手制定《房屋租赁条例》。这是今年立项论证项目,可能会纳入今年或明年立法计划。
市人大代表、东城区区委书记杨柳荫：东城将从租房入手，严控外来人口，今年计划实现外来人口零增长。东城将探索，在租房上设定一些限制，不能群租房，从源头管住人口涌入。 新京报记者/马力
【解读】
居住证制度今年会有突破
北京市公安局人口总队总队长刘涛：居住证制度这项工作正在进行前期工作，今年将会有突破性的进展。居住证对于公安系统来说，利于摸清流动人口底数，通过底数统计再报告相关部门，供其做社会精细化管理的决策。此外，居住证也将在社会服务、权益等方面加强功能。使其成为北京为外来人口服务的一个平台，目前，居住证制度实施仍没有时间表，公安人口部门负责制证和证件管理。此外，今后还将打造一支专业的人口管理队伍负责日常的巡查监督。
暂住证到居住证制度历程
1986年1月1日
北京开始实施暂住证制度。
1995年7月15日
北京规定，外来人员未取得暂住证，不予办理营业执照等。
2005年3月25日
暂住证不再成为外地人在北京经商务工的“通行证”，但办理暂住证规定未废止。
2011年1月
北京有关部门称将逐步实行居住证制度，引导有稳定就业居住的流动人口办理居住证。
2012年
市法制办透露，居住证有望搭载教育、社保、医疗等社会福利和服务。
昨日，东城团代表杨金奎在发言。当日下午，中共中央政治局委员、北京市委书记郭金龙与东城团代表一起审议《政府工作报告》。新京报记者 浦峰 摄
相关消息：北京副市长：人口若不调控需再建个北京城
“城市的发展到了最高阶段，城市的竞争会演变成为区域的竞争，或是城镇群的竞争。没有一个城市能综合涵盖所有产业，要突出自己的优势，城市之间互补，形成一个有机的城镇群。北京有很多的产业不一定北京做，可以给河北、天津，一体化互补共赢。”----陈刚
新京报讯 （记者马力）如果北京人口以目前的速度再增长10年，需要再建一个北京城、需要再建238个天通苑……昨天在小组讨论中，市人大代表、副市长陈刚给代表们算了一笔触目惊心的账。
他表示，北京必须从源头上控制人口增长，要控制产业发展和经济规模，转变经济发展方式。
转变发展方式减少就业人口
陈刚说，市委市政府决心很大，坚决控制常住人口增长速度。过去10年，北京共增加约600万人。对比伦敦、纽约、东京，北京的速度是它们的5到10倍。
“我看过一个资料，如果按照这样的速度再过10年，北京需要付出什么样的代价？”陈刚说，需要增加近500平方公里的土地，相当于再建一个四环半以内的北京城；要建住房1.3亿平米，相当于238个天通苑；要增加交通出行550万人次，相当于整个伦敦现在的全部出行量；每年要增加6亿方水的消耗，相当于南水北调水量的一半；要增加中学167所，增加小学208所。
当陈刚说出这一系列令人触目惊心的数字时，现场一片寂静。
如何控制人口增速？陈刚表示，必须要抓住根源，而药方就在政府工作报告中。“首先是产业发展和经济规模，每年北京GDP的增速，大概增加1500亿到1600亿元，要保持这个增速，就业人口大约需要增加40万人，需要土地大约30到40平方公里。所以要转变发展方式，发展高效益的，耗能、耗地少的，也不需要增加那么多就业人口。”陈刚说。
区域化发展将纳入总规修编
政府工作报告提出，修改城市总体规划，推进经济发展规划、城乡建设规划、土地利用规划“三合一”。
对此，陈刚表示，三个规划侧重不一样，第一个侧重于经济，经济指标是第一位的，城市总体规划则是一个城市功能、性质、规模、人口的综合规划。土地利用规划是对土地的使用和用途进行管制。“这三个规划就应该是一体的，设想一下，如果不是一体的，如果完全迁就第一个规划，我就要1万亿的GDP，城市规划肯定要破坏，突破人口、环境容量。”
对于为何要修编城市总体规划，陈刚表示，三规合一后，面对城市出现的新情况、新问题，必然要对城市定位、规模、空间布局等有一定的调整和完善。“有些产业要逐步退出和淘汰，这部分城市空间就会腾出来。”
他强调，总规修编还将纳入区域的观念。“城市的发展到了最高阶段，城市的竞争会演变成为区域的竞争，或是城镇群的竞争。没有一个城市能综合涵盖所有产业，要突出自己的优势，城市之间互补，形成一个有机的城镇群。北京有很多的产业不一定北京做，可以给河北、天津，一体化互补共赢。都放在北京，成本很巨大。京津同城化，京冀一体化，这些提法就是要打通区域的行政分割。”
焦点
动物园批发市场▶▶▶
搬迁定河北 三处选址正权衡
李士祥介绍，北京城六区，小商品批发市场有22家，其中东城、西城就占了16家。“东城、西城这种寸土寸金的地方，搞的是小商品批发市场，吸引了大量的流动人口。调查显示，动物园批发市场每天人流最高峰11万人，正常情况六七万人。好的位置，低的产出，高成本的城市管理，不符合城市发展规律和经济发展规律。”
李士祥认为，尽管这些批发市场曾经为北京的发展做出贡献，但目前已经不适应现阶段的情况。“给整个交通带来种种压力，商人们进出货也不方便。同时还有一些安全隐患特别是火灾隐患，三天两头检查，企业经营也不方便。”
李士祥表示，北京必须下决心调整，要把那些不适合在城市核心区发展的产业调出去。在调整过程中，必须是严格按照首都城市性质和功能去调整。现阶段那些已经不适合首都城市的性质和功能，就需要调整出去，要考虑到节能、节地、节水、环境、技术、安全等六个方面的准入标准。当前北京需要完善首都产业发展目录和标准，哪些产业可以发展，哪些不能发展，要建立产业发展目录。不能发展的，予以退出。有所得，有所舍。
对于动物园等批发市场，李士祥表示，北京已跟河北进行了深入研究，河北省委省政府责成专人在市场的选址上提供了很多方便，现在提供了三个地方。到底选择哪一个，目前正在研究，上半年选址就要确定。在搬迁过程中，企业是主体，政府要提供相应的环境和服务。新京报记者 蒋彦鑫
大红门服装市场▶▶▶
批发仓储外迁
新建市场停批
市人大代表、丰台区委书记李超钢昨日表示，丰台区今年人口调控的目标，是流动人口总量减少10%，将主要依靠加快低端产业转型升级等方式实现人口调控。他透露，大红门服装市场已经在辽宁、河北等地转移批发和仓储产业，该地区新建市场一律不批。
李超钢说，大红门地区一共有33家市场，商户共有2万家，从业人员13万人。而且调研显示，在大红门地区，每1个商户，会带来亲属等约5人来京居住。
李超钢表示，丰台一直关注大红门地区的问题，也在积极推进转型升级。一方面，推动其面向东北、华北内地区的仓储、批发等业态向外转移。目前大红门已确定要在辽宁兴城建设31万平米的商贸城，在河北固安也租用了30年1800亩的土地，用于建设服装市场和仓储设施。在河北永清也租用了1万多亩的地。
同时，大红门本身也将引进电子商务，推进统一收银，改变过去每家每户一手交钱一手交货的状况。
此外，严控市场规模的扩大，对于新建市场一律停批。除了用行政手段，区里还在研究经济手段推动市场转型、外迁，如给予一定补助等。
此前，有媒体报道大红门地区将进行地下开发，建设地下商贸城。昨日，丰台区相关负责人表示，大红门不会建设“地下批发城”，而且被批发市场侵占的地下车库将回归原样。将来会利用地铁8号线三期的建设，将地铁站与各个楼宇连接起来，改变该地区地面人车混杂、交通拥堵的情况。
北京首提控制人口规模 市长称强化“以房管人”
21世纪经济报道 人口增长连续突破城市人口规划预期，北京首次提出“人口规模控制”。
1月16日召开的北京市人代会上，市长王安顺向大会做政府工作报告时表示：“深入研究控制人口规模的治本之策。立足当前，着眼长远，细化落实各项具体措施，切实把常住人口增速降下来。”
统计数据显示，北京2012年人口达到2069万人，从2000至今，每年平均新增常住人口60万人，相当于一个中等县级市。
三大调控办法
常住人口指的是实际经常居住在某地区半年及半年以上的人口，等于常住户籍人口和常住流动人口的叠加。
每年从外省迁移到北京的户籍人口约十几万人，另外大量外籍人口到北京工作生活，在过去的十年每年增长44万左右。据估算，2012年，北京每3个人中就有1人来自外地。
但是北京市现有人口基础信息底数不清、情况不明，难以构建有效的人口预警机制。
目前北京市对人口总量和结构如何调整正在研究，虽然还没有出台比较明确的意见，但总体思路是：以政管人、以业控人和以房管人。
王安顺在工作报告中表示，人口规模调控，一是加强统筹协调。对重大规划、重大政策、重大项目进行人口评估和交通评价、水资源评价，研究建立与人口调控挂钩的政府投资、公共资源分配机制，明确区县调控责任，实行重点督查考核。
二是抓好产业调控。修订产业准入目录，强化节能节地节水、环境、技术、安全等标准，完善税收征管，推进服务业优化升级，严控低端产业无序发展，严厉打击违法建设和非法生产经营。
三是强化以房管人。支持制定房屋租赁条例，推广组织化管理模式，依法管理出租房屋，继续治理群租房问题。
由于经济增速开始下降，提供的就业机会减少，房租等居留成本的提高，包括房、车限购，北京市常住人口增速已经于2011年开始下降。[本页来源：21世纪经济报道]
据北京市委党校北京人口发展研究中心发布最新的北京人口发展研究报告显示，2011年，本市人口增速出现了自2006年以来首次放缓的趋势，2012年人口增量再降至50.7万人。为近六年来常住人口增量最少的年份。
推行居住证制度
政府工作报告还明确提出，推行居住证制度。
据悉，早在两年前，北京就已经展开居住证政策制定的前期调研工作，调研内容包括年龄结构，人口数量，从事职业，在京具体有什么困难，目前暂住的情况等。
北京市政协去年围绕首都城市发展中的难题和瓶颈，也开展了系统的调研，其中就有关于北京实行居住证制度的相关调研。
“北京当前的主要矛盾就是人口、资源、环境的矛盾，要缓解这个矛盾，需要我们在人口调控方面有相关的举措。” 北京市政协委员、北京市政协社会和法制委员会主任吴玉华表示。
居住证的实施，意味着北京将打破户籍、人群和地区的界限，逐步实现社会保障的全面覆盖。
另外，目前北京实施的工作居住证不同于未来实行的居住证，前者是针对人才，而后者是针对人口，前者针对的面很窄，而后者是普遍的实施。
居住证制度实施后，其持有者在北京工作、生活的年限长短，与其所享受到的公共服务的多少成正比，最终的发展目标是和户口并轨，但会是一个长期的渐进过程。
吴玉华表示，北京居住证制度实施的前提是，在现有政策条件下，对医疗、教育、养老等基本公共服务资源进行准确测算，弄清楚北京能够提供何种保障、保障到何种程度。
另据北京市委党校北京人口发展研究中心调查，北京市常住人口总量最多的是城市功能拓展区，城市发展新区人口的比例也有所增加，首都功能核心区和生态涵养区人口比例有所下降。
增强城市副中心和新城承载能力，成为北京疏散人口的另一举措。
王安顺表示，要把副中心、新城作为发展重点，提供更好的工作机会和生活环境，尽快建设成为优化城市布局的重要载体。
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