Friday, June 22, 2012

“三非”外国人是个难题 根治需完善法律制度

信源:新华网



英籍男子猥亵中国女孩案件不仅引起了公众的愤怒,同样也得到了中国政府的高度重视。针对非法入境、非法居留、非法工作的三非外国人日益增多的问题,中国官方决定在北京开展为期百日的集中清理的专项行动,在此期间构成犯罪的外国人还将被追究刑责

三非外国人问题死灰复燃

中国政府的此番举措获得了多方的欢迎,但事实上早在2006年,针对三非外国人制造的诸如抢劫、诈骗、盗窃和故意伤害等治安事件频发的问题,中国公安部就曾在全国60个重点城市组织开展了为期5个月的专项整治行动。但从效果上来看,并没有达到治本之效。联系近日发生的外国男子猥亵中国女孩案,显然是这种问题依然存在的表现

三非问题依然存在的原因是突击式整治清理行动往往只能解决表面问题,就像扬汤止沸,只是把锅里开着的水舀起来再倒回去,使它凉下来不沸腾。这种方法短时间内可能会有效,但风声一过,问题还会死灰复燃。三非外国人的问题反复出现,便是中国官方只满足于突击严打带来的一时痛快,没有意识到相关的法律已无法满足现实的需要的结果

现行法律严重落后发

中国改革开放以后,随着经济的快速发展,来华外籍人士的数量持续增长。据中国公安部公布去年的数字来看 1980年在华居住半年以上的常住外国人仅为2万人,到2011这一数字却猛增至近60万人。外国人在华数量不断增加的同时,外国人入境目的和身份日益多样,在华活动的范围也更加广泛复杂,且流动性强的问题也显现出来

这些来华的外国人中,即有是抱着对中国的崇拜而来,也有个别人确实故意过来滋事的。对外国人来华的问题,中国改革开放的总设计师邓小平很早就做出了警示,他说,改革开放了,中国打开了窗户,引入了好的东西,但难免会有苍蝇蚊子飞进来。如今苍蝇蚊子仅飞进来了,还变成了所谓的三非外国人,而如何治理日益增多的三非的外国人也逐渐成了了中国法律的一个难题,若处理不当很容易引起摩擦

针对外国移民问题的法律并非中国独有,欧美的一些发达国家都具有专门的法律管理外国移民,以西欧最具代表性的荷兰为例,荷兰是欧洲人口密度最高的国家,同时也是实施摇篮到坟墓的全面社会福利保障的国家。长期以来,荷兰移民政策一方面以宽容原则对待人道主义移民,另一方面则对独立移民严加控制。但当此政策经过二三十年运作,特别是当荷兰社会福利负担日趋沉重时,荷兰近年的移民政策发生了明显的改变,开始偏向投资移民和高新技术移民,并对常见的劳工移民加以合同制、配额制的限制

这些欧美发达国家相比,中国针对外国人入境出境管理的法律法规长期滞后于时代的发展,现行与在华外国人服务管理相关的涉外立法多出台于上世纪八九十年代,不能完全适应当前对外国人服务管理形势。 长期的忽视造成中国官方在处理涉外问题上非常缺少经验,而且准备不足,资料积累很少,甚至北京市及各地到底有多少三非外国人,谁也说不出相对准确的数字

英籍男子猥亵中国女孩案件发生后,中国公安部副部长杨焕宁曾坦言,三非外国人管理难度较大、外国人服务管理统筹协调工作有待加强、现行法律法规不适应外国人服务管理形式的发展需要。

专家:务之急是尽快完善法律制

就此来说,专家认为,中国目前当务之急是便是如何加快完善法律制度,填补管理上的漏洞,做到对外国人出入境管理有法可依,从而加大对外国人入境的准入和管理力度。具体来讲就是完善签证政策,加强边境管控,深化外国人实有人口管理,有效防范、及时清理遣返非法入境和恶意非法居留外国人。按照便于监管、便于核实、便于遣返的原则,在三非外国人问题突出、国际交通便利城市和有关边境省区建立外国人拘押遣返场所

另外专家建议在三非外国人问题严重的地区设立专门的拘押遣返场所是不够的,中国政府应该在加大打击力度的同时构建全国协同治理模式,三非外国人的问题不仅仅存在于北京,其他省市同样存在着不同程度的三非外国人违法乱纪的问题。中国政府应该搭建一个全国范围的涉外综合信息平台,对涉外信息有效整合,从而使三非外国人无处遁形

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